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沾益區開展“三聯三爭”工作 “聯”出新天地 “爭”出精氣神
日期:2019年06月05日  來源:曲靖日報

20189月以來,沾益區認真貫徹落實曲靖市開展“三聯三爭”工作的部署要求,主動作為、高位推動,抓實平臺聯建、資源聯合、利益聯結和基層組織爭紅旗、黨員干部爭標兵、農民群眾爭積分等工作,在實踐中闖出一條提高產業扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度的可持續發展之路。

推動鄉村振興的“加速器”

按照市委、市政府的總體部署,該區多次召開政策研討座談會、推進會以及專題培訓班,深入調研、系統研究、大膽探索、勇于創新,制定了系列配套政策加速推進“三聯三爭”在沾益落地生根、開花結果。該區以“三級公司+合作社”的方式成立了區、鄉、村三級市場經濟主體,村(社區)根據需要成立合作社,推動集體資源入股,實現公司覆蓋全區所有貧困戶。截至目前,全區共成立鄉(鎮、街道)子公司11個、村(社區)分公司127個,平臺公司吸納77個合作社,全區上聯市場、下接農戶的市場主體網絡實現全覆蓋。

為什么要這樣成立公司?沾益區委組織部副部長許銳介紹:“區級總公司主要從市場分析、項目選擇、投資融資、風險防范化解等方面起到把總的作用。在鄉成立子公司、在村成立分公司,能有效壓實鄉(鎮、街道)引領發展的責任,避免鄉級公司成為‘二傳手’,同時也能有效將公司管理、運營風險防控范圍縮小為以鄉(鎮、街道)為單位,從制度設計上降低公司運營風險。”

“在工作前期,我們只是成立了三級公司,在實際運行中,存在村集體的資源資產入股到鄉村公司程序十分復雜,難以實際操作;村組干部入股公司的渠道不暢;公司難以覆蓋所有貧困戶等問題。合作社的加入讓整合資源更加便捷的同時,也實現了貧困戶全覆蓋,為產業全覆蓋、利益全保障奠定基礎。”白水鎮鎮長顧海波說。

三級平臺公司為了發展,通過市場化合作的方式引進了一批科技含量高、產出效益好、帶動能力強的企業,通過品牌嫁接、資本運作、產品延伸等方式,培育出一批輻射帶動能力強的龍頭企業,龍頭企業又帶動農戶發展產業,經過這樣一個過程,選擇產業的主體就從農戶自主選擇變成了市場選擇。目前,全區累計培育農業龍頭企業62個,帶動農戶10.7萬戶;培育合作社235個,帶動農戶8萬余人。

在項目的帶動下,該區產業發展逐步走向規模化。全區建成萬畝以上產業基地3個,5000畝以上產業基地10個,1000畝以上產業基地22個,規模養殖基地183個,全區基本形成了組團式、規模化的產業發展格局。

2018年,該區133個村(社區)全部“脫殼”,71個村(社區)集體經濟收入達到5萬元以上,其中50萬元以上的7個,100萬元以上的6個。2019年,鄉村兩級平臺預計收益2532.55萬元,所有的村(社區)收益都將達5萬元以上。

決勝脫貧攻堅的“金鑰匙”

在脫貧攻堅過程中,該區很多地方不同程度存在產業發展基礎薄弱、易地扶貧搬遷后續扶持措施乏力、穩定脫貧長效機制沒有建立、貧困群眾內生動力不足、陳規陋習難以改變等問題。沾益區委書記劉本芳認為,“三聯三爭”的實施為沾益找到了解決問題的新途徑。“通過區鄉村三級平臺實體化聯建,把黨的組織優勢轉化為發展優勢,把資源優勢轉化為發展資源,把基層活力轉化為發展動力,推動產業發展,帶動村級集體經濟和群眾增收,激發群眾內生動力,增強社會治理能力,提升農村人居環境。”

該區采取貧困戶貼息貸款、流轉土地、參與種植、村社積極幫助出資等方式,確保貧困戶全入社,獲得股金、租金、利金、底金等收入。對于自身無力脫貧的739戶貧困戶,該區按照一戶一策、分戶施策的原則打包入股公司進行兜底。

白水鎮大德村溫氏養殖場按每年每戶5000元的標準,采用“2+3”模式給全村42戶貧困戶分紅。大德村書記張愛蒼說:“2000元基礎分紅,3000元作為積分分紅,將貧困戶的內生動力表現量化打分,按30/分進行兌現,通過這種方式,兜底貧困戶的同時也增強了貧困戶脫貧動力。”

今年40歲的王外蒼是白水鎮大德村建檔立卡貧困戶之一,為幫扶其脫貧,自大德溫氏養殖場建成以來,在村委會的幫助下,他到大德溫氏養殖場務工,每月的收入不僅解決了家里的日常開支,再加上年底的獎金和分紅,增收脫貧已不再是難事。

對有勞動力的貧困戶,各鄉(鎮、街道)結合實際提供鄉村保潔、綠化、護林、保安等公益性崗位就地務工。此外,該區還依托鄉就業服務中心(站)與勞務派遣公司、勞務經紀人等社會資源合作組織外出務工。2018年,全區累計提供公益性崗位1045個,人均月增收1178元;轉移輸出有勞動力貧困人口4154人,占貧困戶勞動力總數的34.33%

激發基層發展的“內動力”

脫貧攻堅、鄉村振興的主戰場在基層,主體力量在基層組織,通過實施“三聯三爭”,有效加強了基層組織建設,激發了基層發展動力。

菱角鄉黨委書記李舟說:“對于村(社區),我們一直強調要把工作做好,但是要做到什么程度才算好,沒有具體的標準和目標。在‘三聯三爭’體系中,‘紅旗村’的爭創就是一個目標,獲得紅旗的數量就是工作干得好與不好的一種體現。”

菱角鄉水沖村,在2018年以前,因為黨總支思路不清,各項工作推進難,黨總支一直游走在軟弱渙散的邊緣,實施“三聯三爭”以來,黨總支圍繞爭創“五面紅旗村”的目標,對照評分細則逐項研究推進工作,整村的面貌得到了較大改善。在2018年第二輪“紅旗村”評選中,該村獲得了“基層黨建”和“文明宜居”兩面紅旗。

該區以全員分類積分制管理為統領,充分調動廣大群眾的積極性。依托“綠幣愛心超市”兌換物資,把現行的黨員積分制、村規民約等基層管理方式與“五星示范戶”等榮譽評選活動結合起來,實現積分互通,以小積分激發群眾參與經濟社會發展的大作用。隨著平臺公司的發展壯大,積分價值將會隨之增加,對群眾積極性的調動作用也越來越大。

村組干部待遇低,村干部干事創業積極性不高是困擾農村發展的原因之一。該區暢通了村組干部通過出資入股到合作社,把自身利益與村公司發展捆綁在一起,把發展壯大平臺公司變成自己的事業,千方百計用心用力抓發展,自己收入的多少直接取決于工作能力和工作實績,“三聯三爭”工作推進得越好,所獲報酬就越多,推動形成了“基礎補貼+績效補貼+紅旗村獎勵性補貼+集體經濟創收獎勵+個人入股分紅”多勞多得的長效增長機制,極大地提振了村組干部干事創業的精氣神。

 

曲靖日報特約記者 萬鵬